满文明委〔2021年〕7号
市文明委各成员单位、各创建责任单位：
《满洲里市2021—2023年度全国文明城市创建工作三年规划》已经市文明委审议通过，现印发给你们，请结合本部门、本单位实际认真贯彻执行。
满洲里市精神文明建设委员会
2021年3月1日
满洲里市2021—2023年度全国文明城市创建工作三年规划
2021年是新一轮全国文明城市创建周期的起步之年，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神和2020年全国精神文明建设表彰大会精神，切实提高满洲里全国文明城市创建水平，推进文明满洲里建设，力争在2021——2023年全国文明城市复检周期中取得优异成绩，市文明委按照“2021年致力复牌、2022年深化巩固、2023年全面启动”（2021年通过复检和测评双重考验，恢复全国文明城市荣誉称号；2022年全年进一步巩固深化全国文明城市创建成果；2023年在综合前两年工作成果的基础上，全面启动全国文明典范城市创建工作。）的工作目标制定《满洲里市2021—2023年度全国文明城市创建工作三年规划》。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，坚持以人民为中心的工作导向，把文明城市创建作为推动全市精神文明建设的龙头工程，把创建为民、创建惠民、创建靠民的工作原则落实在创建实践中，把培育和践行社会主义核心价值观融入全国文明城市创建的各方面和全过程，着力提升市民思想觉悟、道德水准和文明素养，提高社会文明程度，助力实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化强国新征程奠定坚实基础，谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章提供坚强思想保证、强大精神动力和深厚道德滋养。
二、基本原则
1.坚持以人民为中心。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，认真落实为民利民惠民靠民工作原则，从与群众生产生活密切相关的民生问题抓起，从群众反映强烈的问题改起，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，把群众的实际感受作为评价创建成果的重要标准，努力创建让人民满意的文明城市。
2.坚持全民共创共享。要以群众性精神文明创建活动为载体，发挥群众在创城中的主体作用，进一步提高人民群众参与精神文明建设的积极性。要搭建群众便于参与、乐于参与的平台，充分调动广大干部群众主动性和创造性，激发人民群众的主人翁精神，使精神文明建设拥有广泛的群众基础，始终保持旺盛的生机活力。
3.坚持目标和问题导向。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的工作思路，认真查找创建工作存在问题，认真研究对策，采取有力措施，补齐工作短板，不断提高精神文明建设工作水平，着力打造环境优美、秩序优良、服务优质的新时代满洲里，推动解决与群众生活密切相关的民生问题，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。
4.坚持改革创新。要不断强化精神文明建设主体责任和内生动力，创新建设载体，改进方式方法，积极探索精神文明建设内在规律，健全完善推进文明城市创建工作的有效体制机制，不断增强创建工作的针对性、实效性和吸引力。要坚持创建工作的常态长效，注重日常经常平常,克服突击式、运动式、战役式做法，注重创建过程和创建实效，持续用力，久久为功。
三、主要任务
1.强化理论武装，深入推进理想信念教育。一是充分运用各级理论宣传阵地，把习近平中国特色社会主义思想最新理论成果送入寻常百姓家，在阶段时间内制定具体学习计划及实施方案，保证学习成效。二是要牢记初心使命，深化落实党史教育，将党史教育作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓牢抓细，切实把学习教育成效转化为奋进动力和工作实绩。三是紧密围绕建党100周年这一重大宣传契机，教育引导广大党员领导干部深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，注重结合党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程，深刻学习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
2.唱响主旋律,持续践行社会主义核心价值观。一是深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高广大市民思想觉悟、道德水平、文明素养和全社会文明程度。结合庆祝建党100周年这一主线，深入开展爱党、爱国、爱社会主义和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦积蓄力量。二是深化拓展新时代文明实践中心建设。不断完善新时代文明实践中心功能，做好新时代文明实践中心站（所）建设和阵地融合工作，发挥新时代文明实践中心阵地以文化人、成风化俗作用。加强新时代文明实践志愿服务平台建设，提高平台注册率和使用率，完善群众点单、志愿服务队接单、中心派单功能，使平台真正成为新时代文明实践中心服务群众的有效载体。三是继续加强志愿服务工作，加大志愿服务项目品牌培育力度。将“我为群众办实事”落地落细落实，让人们在帮助他人、服务社会中受到教育、得到提高，使“我为人人、人人为我”蔚然成风。加强制度化建设，形成注册登记、服务记录、褒奖激励等一系列制度，同时不断提升志愿服务的专业化水平。四是继续抓好善行义举四德榜、道德模范、身边好人等先进典型的学习宣传工作，选树群众身边的模范榜样，形成见贤思齐的良好氛围，让讲道德、尊道德、守道德成为人民群众的自觉追求。五是继续开展好未成年人思想道德建设工作，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程。开展“扣好人生第一颗扣子”系列主题实践活动，坚持“六个好”标准，认真搞好文明校园创建活动；抓好家庭和社会教育，构筑学校、家庭、社会“全覆盖”教育网络,每年对未成年人思想道德建设工作进行测评。六是关心关爱未成年人，对低保家庭、困难家庭、返贫家庭中的未成年子女进行帮扶，同时，做好未成年人心理健康辅导工作。
3.坚持以文化人,涵养城市文明底蕴。一是做好文化传承工作。文化是城市的灵魂，要深入挖掘城市的文化积淀和文化传统，在保护传承城市历史文脉的基础上，大力培育城市现代人文精神，形成独特的城市文化魅力，营造浓厚的文化氛围。二是推动形成文明交通的社会环境。要大力开展文明交通行动，宣传交通法规和安全常识，加强执法管理，引导人们克服交通陋习，不断提高交通安全意识和文明素养。三是促进文明旅游。要加强宣传教育、规范约束和社会监督，强化文明出游意识，有效治理旅游不文明行为，提升人们的旅游文明素质。要加强旅游市场管理，采取多种手段加大综合整治，打造规范有序的旅游环境。四是引导文明上网。适应城市网民多、活跃度高的特点，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。五是树立文明新风尚。倡导移风易俗，提倡勤劳节俭美德，倡导现代文明理念，培育健康生活方式，改变落后风俗习惯。
4.为民务实清廉,强化党风政风引领作用。一是推进全面从严治党，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。二是实施“双随机、一公开”监管，提高监管执法的公平性、规范性和有效性；不断推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。三是继续加强街道、镇、社区、机关、学校、企业和非公有制经济组织、社会组织等基层党群组织建设。
5.尊法懂法守法,持续弘扬法治精神。一是抓好法治宣传教育，深入贯彻落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，增强全社会尊法学法守法意识。二是积极开展群众性法治文化活动，进一步提升全民法制教育的普及率。三是做好国家安全教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想教育工作，不断强化社会主义法治文化建设。
6.公平诚实信用,筑牢诚信社会基础。一是深入贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。二是推动落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，落实中办国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。三是开展对诚信人物、诚信企业、诚信群体的宣传推广工作，批评通报失信败德行为。
7.重视国民教育,营造现代化公共文化服务体系。一是进一步完善公共文化设施免费开放的保障机制，健全基本服务项目，细化图书馆、博物馆等场所配套服务机制。二是开展全民阅读活动，支持实体书店建设，开展全民健身活动，按照《国民体质测定标准》进一步提高达标比例。三是广泛开展民族团结进步宣传教育工作，支持科技工作者深入基层开展科学普及活动，支持各类文艺团体、组织深入基层开展文化活动。
8.科学发展规划,为人民群众创造良好的生产生活环境。一是抓好经济发展方式转变和发展水平提高，降低单位GDP能耗，提高城镇居民人均可支配收入。二是抓好城市规划建设，科学制定城市发展规划，完善基础设施建设，推动无障碍设施普及。三是抓好城市管理和公共服务，加强城市精细化管理，提升社区生活环境。四是抓好公共卫生，保障社区卫生服务机构健全，确保经营性公共场所卫生达标。五是抓好社会保障，完善社会救助体系，将住房保障制度纳入经济社会发展规划。
9.和谐安居宜居,建设安全稳定的社会环境。一是强化社会治安建设和管理，做好社会治安防控体系建设和城市重要场所的安全保障工作，加强社区基层综合治理工作。二是抓好食品药品饮用水安全，严格实行食品药品经营许可制度，依法加强监管。三是科学做好安全生产宣传教育工作，细化落实安全生产相应法律法规。四是抓好突发公共事件应急处理，建立健全防灾、减灾、救灾领导体系和协调机制，完善应急预案。
10.确保绿色发展,建设可持续发展的生态环境。一是提升城市绿化水平，确保建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积不断提高。二是加强环境管理，生活垃圾无害化处理和危险废弃物处置、城市污水处理率、空气质量检测、城市水环境功能区水质检测、工业企业污染防治等水平全面提高。三是严格土地资源管理,依法开展对草原、湿地的保护。
四、推进措施
1.不断完善创建工作体制机制。坚决贯彻执行党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。一是坚持主要领导亲自抓。文明城市创建工作责任主体是党委、政府，要切实落实“一把手抓两手”的要求，每年至少召开两次常态化创建工作调度会，协调推进常态化工作，解决存在的问题。二是摆正位置各司其责。发挥好文明委、文明办在推进精神文明建设中的职能作用。文明委按照党委部署，加强总体谋划和工作指导，强化督促检查，推动工作。文明办按照文明委的安排部署，具体协调推进各项任务的落实。三是搞好创建工作规划。文明委各成员单位、各创建责任单位要根据本规划和《全国县级文明城市测评体系》及操作手册要求，制定本单位工作实施方案，以台账形式逐条落实网上申报和实地考察各项任务。四是进一步贯彻落实《内蒙古自治区精神文明创建工作管理办法》，不断优化健全相关制度，强化价值导向，对创城工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
2.大力提升城市治理能力和全面创建能力。一是统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明社区等群众性精神文明创建活动，推动创建活动逐级晋升，形成以个人带动集体、以家庭带动社区、以单位带动行业的良好局面，不断提升市民文明素质和城市文明程度，促进城市全面发展，让广大市民共享文明创建成果。二是加强城市精细化管理。在环境卫生、城市秩序、基础设施、公共服务等方面，要下足绣花功夫，着力提升城市环境质量和人民生活品质，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是集中整治突出问题。对城市老旧小区、农贸市场、背街小巷等环境脏乱问题多、基础设施欠账多、日常管理漏洞多的难点堵点，集中力量开展综合整治，让群众切身感受到身边的变化，让城市更整洁、更宜居。
3.深入开展城市基层单位基础创建。一是强化对基层单位的年度精神文明建设考核工作，认真执行精神文明建设工作一票否决机制。同时积极营造浓厚的创建工作氛围，广泛开展有关创建工作内容的社会宣传。二是以文明单位创建为基础，以城市精细化管理为抓手，全面推进全国、全区文明单位测评体系的落实。三是以文明家庭创建为载体，广泛开展各类弘扬好家风活动，选树文明家庭典型。四是抓好城市社区建设。组织开展文明社区创建活动，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。
4.层层压实创城工作责任。一是明确责任主体。文明委成员单位和各创建责任单位要严格按照全国县级文明城市测评体系目标任务要求，层层传导创建工作责任，形成工作有人抓、事事有人管、一级抓一级的创建格局。按照中共满洲里市委办公厅《关于将精神文明建设工作考核结果纳入党政领导班子、领导干部年度考核评价体系的通知》要求，在中央文明办、自治区文明办明察暗访或复查复检中出现问题整改不及时、不到位，影响文明城市创建整体推进和测评结果的单位、精神文明建设工作年度考核成绩低于90分的单位，取消其党政领导班子、领导干部年度考核评优资格；违反精神文明建设工作动态管理措施（负面清单）所列项目的条管部门，市文明办将向其上级主管部门通报；呼伦贝尔市级及以上各级文明单位，出现负面清单所列项目，市文明办将向上三级文明办提出批评或撤销其文明单位称号建议，以此推动全国文明城市创建工作各项任务的落实。二是强化监督。要充分发挥人大代表、政协委员的作用，积极开展创城工作的督查、监督，促进各项任务的有效落实。充分发挥人民群众在创建全国文明城市中的主体作用,通过宣传、动员、教育等多种形式，广泛发动群众积极参与到创建工作中来。继续广泛使用创城工作热线，组织市民巡访团、开设微博、微信公众平台，动员群众积极提出合理化建议，并对创城工作进行监督。三是筑牢法制保障。增强精神文明建设工作的法制保障，采用“红黑榜”公示制度，用良法善治规范人们的行为。发挥法治在解决道德领域突出问题上的作用，依法惩处曝光严重失德失信行为和社会丑恶现象。
5.积极学习交流创城工作经验。一是要积极学习借鉴区内其他盟市和区外先进文明城市创建工作的有益经验做法，选取典型城市组织开展实地测评交流和座谈会等方式方法进一步加强沟通交流。二是加大对文明城市创建工作的宣传力度，在全市上下营造积极向上的创建氛围。全市各级媒体平台要开设创建全国文明城市专题、专栏，花大力气宣传创城工作对服务经济建设工作大局的重大意义。三是积极围绕“建党100周年”这一重要时间节点，深入挖掘在新一轮创建工作中我们身边的共产党员、共青团员和典型模范人物在平凡岗位上的先进事迹，讲出满洲里故事，为经济社会健康稳定发展凝心聚力。
满洲里市精神文明建设委员会
2021年3月1日
