满文明委〔2018〕4号
关于印发《满洲里市2018—2020年
文明城市创建工作三年计划》的通知
市文明委各成员单位、各创建责任单位：
《满洲里市2018—2020年文明城市创建工作三年计划》已经市文明委领导批准，现印发给你们，请结合本部门、本单位实际认真贯彻执行。
满洲里市精神文明建设委员会
2018年5月11日
满洲里市2018—2020年文明城市创建工作三年计划
2018年是新一轮全国文明城市创建周期起步之年，为全面贯彻党的十九大精神和全国精神文明建设表彰大会精神，切实提高我市文明城市创建水平，推进文明满洲里建设，力争在2020年全国文明城市复检中取得优异成绩，按自治区文明委有关要求，特制定《满洲里市2018—2020年文明城市创建工作三年计划》。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和全国精神文明建设表彰大会精神，围绕建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，坚持以人民为中心的工作导向，把文明城市创建作为推动全市精神文明建设的龙头工程，把创建为民、创建惠民、创建靠民的创建工作原则落实在创建实践中，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿融入到文明城市创建的各方面和全过程，着力提升市民思想觉悟、道德水准和文明素养，提高社会文明程度，为决胜全面建成小康社会，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章，提供坚强思想保证、强大精神动力和深厚道德支撑。
二、基本原则
1.坚持以人民为中心。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，认真落实为民利民惠民靠民工作原则，从与群众生产生活密切相关的民生问题抓起，从群众反映强烈的问题改起，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，把群众的实际感受作为评价创建成果的重要标准，努力创建让人民满意的文明城市。
2.坚持全民共创共享。要以群众性精神文明创建活动为载体，发挥群众在创城中的主体作用，进一步提高人民群众参与精神文明建设的积极性。要搭建群众便于参与、乐于参与的平台，充分调动广大干部群众主动性和创造性，激发人民群众的主人翁精神，使精神文明建设拥有广泛的群众基础，始终保持旺盛的生机活力。
3.坚持目标和问题导向。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的工作思路，认真查找创建工作存在问题，认真研究对策，采取有力措施，补齐工作短板，不断提高精神文明建设工作水平，着力打造优美环境、优良秩序、优质服务，推动解决与群众生活密切相关的民生问题，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。
4.坚持改革创新。要不断强化精神文明建设主体责任和内生动力，创新建设载体，改进方式方法，积极探索精神文明建设内在规律，健全完善推进文明城市创建工作的有效体制机制，不断增强创建工作的针对性、实效性和吸引力。要坚持创建工作的常态长效，注重日常经常平常,克服突击式、运动式、战役式做法，注重创建过程和创建实效，持续用力，久久为功。
三、主要任务
1.强化理论武装，推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。一是每年要制定具体学习计划及实施方案，完善学习制度，并形成长效学习机制，抓好党委（党组）中心组学习，抓好党员干部教育培训。二是大力宣传阐释，市属各媒体、网站要深入做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传阐释。三是采取多种形式对广大基层群众进行教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。
2.唱响主旋律,践行社会主义核心价值观。一是加强爱国主义宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。二是抓好学雷锋志愿服务。让人们在帮助他人、服务社会中受到教育、得到提高，使“我为人人、人人为我”蔚然成风。加强制度化建设，形成注册登记、服务记录、褒奖激励等一系列制度，同时不断提升志愿服务的专业化水平。三是抓好善行义举四德榜、道德模范、身边好人等宣传，选树群众身边榜样，形成见贤思齐的良好氛围，让讲道德、尊道德、守道德成为人民群众的自觉追求。四是搞好未成年人思想道德建设，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程。坚持“六个好”标准，认真搞好文明校园创建活动；抓好家庭和社会教育，构筑学校、家庭、社会三结合教育网络,每年对未成年人思想道德建设工作进行测评；关爱弱势群体未成年人，帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女，做好未成年人心理健康辅导。
3.以文化人,涵养城市文明底蕴。一是搞好文化传承。文化是城市的灵魂，要深入挖掘城市的文化积淀和文化传统，在保护传承城市历史文脉的基础上，大力培育城市现代人文精神，形成独特的城市文化魅力，营造浓厚的文化氛围。二是推动文明交通。要大力开展文明交通行动，宣传交通法规和安全常识，加强执法管理，引导人们克服交通陋习，不断提高交通安全意识和文明素养。三是促进文明旅游。要加强宣传教育、规范约束和社会监督，强化文明出游意识，有效治理旅游不文明行为，提升人们的旅游文明素质。要加强旅游市场管理，采取多种手段加大综合整治，打造规范有序的旅游环境。四是引导文明上网。适应城市网民多、活跃度高的特点，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。五是倡导移风易俗。找准问题、抓好载体，大力开展宣传教育，提倡勤劳节俭美德，倡导现代文明理念，培育健康生活方式，改变落后风俗习惯。
4.勤政为民,建设廉洁高效的政务环境。一是推进全面从严治党，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。二是抓好政务行为规范，推进政府依法行政，完善行政执法管理，改革行政审批制度。推进政务公开信息化，公布权力清单，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
5.尊法守法,建设公平正义的法治环境。一是抓好法治宣传教育，落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，开展群众性法治文化活动,增强全社会尊法学法守法用法意识。二是抓好公民权益保护，健全公共法律服务体系建立维护劳动者权益的协调机制，建立健全保护消费者权益的机制，依法保护未成年人、老年人、妇女权益。三是抓好基层民主政治建设，加强社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设，完善民主制度。
6.诚实守信,建设规范有序的市场环境。一是推进诚信建设，在重点领域建立信用记录，逐步推进建立覆盖全社会的征信系统，建设信用信息互联互通、交换共享的平台，健全完善守信激励和失信惩戒联动机制。二是开展诚信教育，宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动。三是加强市场监管，打击违法经营、假冒伪劣等行为，整治虚假违法广告。深化行风治理，提高窗口行业规范化服务水平。
7.崇德向善,建设文化厚重的人文环境。一是抓好国民教育，促进义务教育均衡发展，强化学校管理，人均教育经费支出水平稳定增长。二是抓好科学普及，完善科普设施，加强科普阵地和设施建设，深化拓展科普活动。三是抓好民族团结进步宣传教育，推进民族事务服务体系建设。四是抓好现代公共文化服务体系建设，推进公共文化服务均等化标准化，完善基层文化设施，保证文化服务供给，促进文化事业发展。五是抓好市民文明礼仪教育，提高市民文明素质。
8.宜业宜居,建设乐业幸福的生产生活环境。一是抓好经济发展方式转变和发展水平提高，降低单位GDP能耗，提高城镇居民人均可支配收入。二是抓好城市规划建设，科学制定城市发展规划，完善基础设施建设，推动无障碍设施普及。三是抓好城市管理和公共服务，加强城市精细化管理，提升社区生活环境。四是抓好公共卫生，社区卫生服务机构健全，经营性公共场所卫生达标。五是抓好社会保障，社会救助体系健全，住房保障制度纳入经济社会发展规划。
9.和谐安居,建设安全稳定的社会环境。一是强化社会治安建设和管理，做好社会治安防控体系建设和城市重要场所的安全保障工作，加强社区基层综合治理工作。二是抓好食品药品饮用水安全，严格实行食品药品经营许可制度，依法加强监管。三是抓好安全生产，搞好安全生产宣传，落实安全生产法规政策。四是抓好突发公共事件应急处理，建立健全防灾、减灾、救灾领导体系和协调机制，完善应急预案。
10.绿色环保,建设可持续发展的生态环境。一是提升城市绿化水平，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积大幅度提高。二是加强环境管理，生活垃圾无害化处理和危险废弃物处置、城市污水处理率、空气质量检测、城市水环境功能区水质检测、工业企业污染防治等水平全面提高。三是严格土地资源管理,依法开展对耕地、草场、林地的保护。
四、推进措施
1.健全完善创建工作领导体制、工作机制。坚持并落实党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。一是坚持“一把手工程”。文明城市创建工作责任主体是党委、政府，要切实落实“一把手抓两手”的要求，每年至少召开两次常态化创建工作调度会，协调推进常态化工作，解决存在的问题。二是发挥好文明委、文明办在推进精神文明建设中的职能作用。文明委按照党委部署，加强总体谋划和工作指导，强化督促检查，推动工作。文明办按照文明委的安排部署，具体协调推进各项任务的落实。三是搞好创建工作规划。文明委各成员单位、各创建责任单位要根据本计划和《全国县级文明城市测评体系》及操作手册要求，制定创建《实施计划》，逐条落实网上申报和实地考察各项任务。四是文明委将进一步健全完善相关制度，强化价值导向，对创城工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
2.大力推进全面创建和城市治理能力提升。一是统筹推进文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推动创建活动逐级晋升，形成以个人带动集体、以家庭带动社区、以单位带动行业的良好局面，不断提升市民文明素质和城市文明程度，促进城市全面发展，让广大市民共享文明创建成果。二是提升城市规划建设水平。认真贯彻中央城市工作会议的部署要求，科学制定规划，严格执行规划，塑造特色风貌，提升建筑品位，展示城市良好形象。三是加强城市精细化管理。尤其在环境卫生、城市秩序、基础设施、公共服务的精细化管理上，要像绣花一样，狠下功夫，着力提升城市环境质量和人民生活品质，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。四是针对突出问题开展集中整治。特别要针对城市老旧社区、农贸市场、背街小巷等环境脏乱问题多、基础设施欠账多、日常管理漏洞多的难点顽疾，集中力量开展综合整治，让群众切身感受到身边的变化，让城市更整洁、更宜居。
3.深入开展城市基层基础创建。一是强化对基层单位的年度精神文明建设考核工作，认真执行精神文明建设工作一票否决机制。同时积极营造浓厚的创建工作氛围，广泛开展有关创建工作内容的社会宣传。二是以文明单位创建为基础，推进全国、全区文明单位测评体系的落实，突出抓好“六个一”建设,即:一个道德讲堂、一个志愿服务队、一个文明餐桌、一个遵德守礼提示牌、一支网络传播队伍、一个善行义举四德榜。三是抓好文明家庭创建活动，广泛开展“传承优良家风、引领时代新风”和“传家训、立家规、扬家风”活动，大力推选和宣传文明家庭典型。四是抓好城市社区建设。组织开展文明社区创建活动，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。引导社区居民通过社区论坛、社区听证会、民情恳谈等途径，参与公共事务,共建和谐家园。此外，要全面落实国家和有关部委的其他创建活动，把获得国家、有关部委的荣誉称号纳入文明城市创建活动进行考评。
4.全面落实创城工作责任。一是文明委成员单位和各创建责任单位要严格按照《创建全国文明城市责任书》要求，层层落实创建工作责任制，形成工作有人抓、事事有人管、一级抓一级的创建格局。按照中共满洲里市委办公厅《关于将精神文明建设工作考核结果纳入党政领导班子、领导干部年度考核评价体系的通知》要求，在中央文明办、自治区文明办明察暗访或复查复检中出现问题整改不及时、不到位，影响文明城市创建整体推进和测评结果的单位、精神文明建设工作年度考核成绩低于90分的单位，取消其党政领导班子、领导干部年度考核评优资格；违反精神文明建设工作动态管理措施（负面清单）所列项目的条管部门，市文明办将向其上级主管部门通报；呼伦贝尔市级及以上各级文明单位，出现负面清单所列项目，市文明办将向上三级文明办提出批评或撤销其文明单位称号建议，以此推动全国文明城市创建工作各项任务的落实。二是强化对创城工作的监督。充分发挥人大、政协组织的作用，积极开展创城工作的督查、监督，促进各项任务的有效落实。充分发挥人民群众在创建全国文明城市中的主体作用,通过宣传、动员、教育等多种形式，广泛发动群众积极参与到创建工作中来。继续广泛使用创城工作热线，组建市民巡访团、开设微博、微信公众平台，动员群众积极提出合理化建议，并对创城工作进行监督。三是增强精神文明建设工作的法制保障。将“红黑榜”公示制度延伸至社会各层面，用良法、善法规范人们的行为。发挥法治在解决道德领城突出问题上的作用，依法惩处曝光严重失德失信行为和社会丑恶现象。
5.积极学习交流和宣传创城工作经验。一是要善于学习借鉴其他单位创建全国文明城市的有益经验，文明办将适时组织各单位交流互鉴相关工作措施和方式方法。二是加大对文明城市创建工作的宣传力度，营造浓厚的创建氛围。主要新闻媒体对在创城工作中取得优异成绩和经验的单位进行采访报道。主要新闻媒体要开设创建全国文明城市常设专题、专栏，一方面大力宣传创城工作对于推进城市两个文明建设工作的重大意义，大力宣传各基层单位在创建全国文明城市工作中的好经验好做法好典型，为创城工作营造良好的舆论环境。同时要发挥媒体的舆论监督作用，对创城工作中存在的突出问题大力曝光，敦促相关部门及时解决问题。
满洲里市精神文明建设委员会 2018年5月11日印发
